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Jan 20, 2024

L’aumento dei regolamenti sulle piccole imprese potrebbe spingere il Senato ad approvare la legge REINS

In a bid to restore congressional accountability over the regulatory enterprise,

Nel tentativo di ripristinare la responsabilità del Congresso sull'impresa di regolamentazione, il 118esimo Congresso questa settimana voterà sul cosiddetto REINS Act, che sta per "Regolamenti dell'esecutivo che necessita di controllo". È stato introdotto dalla deputata Kat Cammack (R-Florida). La versione del Senato (S. 184) proviene da Rand Paul (R-Kentucky).

In conclusione, il REINS Act richiederebbe al Congresso di approvare i principali regolamenti delle agenzie federali prima che diventino effettivi. Sebbene non sia mai stata una priorità della leadership del Senato, la legge REINS è stata approvata in numerosi congressi.

Per ragioni contorte che coinvolgono il pacchetto sui limiti del debito, il 118esimo Congresso godrà della curiosa distinzione di aver approvato la legge REINS due volte.

Cosa potrebbe cambiare le priorità del Senato e, alla fine, spingere REINS sulla scrivania del presidente?

Ciò che serve è un’agitazione dal basso verso l’alto. Questo è ciò che accadde una generazione fa, quando furono approvati lo “Small Business Regulatory Enforcement Fairness Act” e il Congressional Review Act (CRA), entrambi nel 1996.

La CRA è utile ma ha effetti limitati. Piuttosto che permettere che una regola importante semplicemente svanisca se il Congresso non la approva attivamente come farebbe REINS, il CRA richiede ai legislatori di alzarsi sulle zampe posteriori per revocare attivamente una regola. Il presidente deve approvare anche la delibera di disapprovazione. È un compito arduo. La CRA è stata impiegata con successo solo 20 volte dagli anni ’90.

Le precedenti misure di riforma erano prevalentemente bipartisan. Abbiamo sostenuto altrove (come nella recente testimonianza della Commissione Bilancio della Camera) che i recenti importanti pacchetti legislativi successivi al COVID hanno molte probabilità di stimolare mandati imprevisti per le piccole imprese e i governi statali e locali; e quando lo faranno, la mobilitazione per agevolare la regolamentazione potrebbe ripetersi.

La pandemia e il conseguente impulso del governo federale (che "non lascia mai che una crisi vada sprecata") sono ancora vicini allo specchietto retrovisore. Ma potremmo già vederne gli effetti sotto forma di miglioramenti nelle norme proposte e finali che riguardano le piccole imprese (e anche i governi statali e locali, di cui parleremo più avanti).

La Figura 1 appena sotto illustra le norme finali completate e il cosiddetto sottoinsieme "significativo" di esse che si ritiene abbiano influenzato le piccole imprese negli ultimi anni. Sebbene il sottoinsieme “significativo” riconosciuto non abbia ancora raggiunto livelli tali da causare allarme in questo frangente, i conteggi complessivi dell’amministrazione Biden per il 2021 e il 2022 sono chiaramente ben al di sopra delle amministrazioni Trump e Obama.

Alla data odierna (7 giugno), il totale delle norme del Federal Register che riguardano le piccole imprese è 333. La traiettoria merita un attento esame mentre le normative che derivano dalla legislazione sulle infrastrutture, sull’inflazione e sugli investimenti tecnologici si svilupperanno nei prossimi mesi.

La cosa più vicina a una sfera di cristallo che abbiamo in questo frangente potrebbe essere quella di esaminare le regole proposte nella pipeline del Federal Register (in contrasto con le regole finali appena trattate), dal momento che alcune di quelle degli ultimi due anni entreranno a far parte di i conteggi finali di domani.

Come mostra la Figura 2, le norme proposte nel Registro Federale riguardanti le piccole imprese hanno raggiunto un recente picco di 808 nel 2021. Nonostante siano scese di 738 sotto Biden nel 2022, questo valore supera ancora i livelli di Obama

Il sottoinsieme “significativo” non ha ancora raggiunto i livelli dell’era Obama, ma potrebbe essere pronto a farlo. L'anno scorso erano 79 e ad oggi il numero è pari a 39. Sebbene gli anni di Trump vantassero effettivamente alcune regole significative, alcune di esse furono ufficialmente considerate “deregolamentarie”.

Un'altra preoccupazione rispetto alle norme che riguardano le piccole imprese è la recente mossa dell'amministrazione Biden nel suo ordine esecutivo 14.094 ("Modernizing Regulatory Review") e la direttiva all'Ufficio di gestione e bilancio di riscrivere la cosiddetta "Circolare A-4" indicazioni sulla preparazione delle analisi normative.

Invece di dare alle agenzie un controllo maggiore su norme che costano circa 100 milioni di dollari o più all’anno, le direttive di Biden alzano la soglia a 200 milioni di dollari. Ciò significa che le figure future come 1 e 2 sopra riveleranno regole artificialmente meno significative rispetto agli anni precedenti. Presumibilmente la nuova soglia è già in vigore dall’11 aprile, forse “sottovalutando” il 2023.